如何理解税收风险与税收风险管理的概念

税收风险是指国家在组织税收收入的过程中，限于征税 手段及税收制度本身的不足，再加上各种不确定因素的影响造 成的税收损失。这种状况下，税收风险管理就显得十分必要， 税收风险管理实际上是指税务机关合理运用各种管理理念和方 法，通过对税收风险进行识别、等级排序、应对处理过程监督 以及绩效评估等，不断提高纳税遵从度的必要方法。构成税收 风险的主要方面包括三个：一是政策风险，即由于复杂经济活 动和规范的税收政策之间存在矛盾，从而导致税收政策存在某 些漏洞；二是执法风险，即由于税收执法人员执法能力不足、 对税收政策的理解存在偏差或执法人员内外勾结等，造成执法 混乱，带来执法层面的风险；三是纳税遵从风险，即纳税人由 于工作失误或对税收认识不足，或通过不正当手段恶意不遵从 税收政策带来的风险。税收风险管理，是税务机关运用风险管理理论和方法，在全面分析纳税人税法遵从状况的基础上，针对纳税人不同类型不同等级的税收风险，合理配置税收管理资源，通过风险提醒、纳税评估、税务审计、反避税调查、税务稽查等风险应对手段，防控税收风险，提高纳税人的税法遵从度，提升税务机关管理水平的税收管理活动。