治安防控体系建设指南？

公安工作面临的主要挑战来自犯罪，多年来的严打斗争一方面使公安人员增添了丰富的与犯罪作斗争的经验，另一方面也一再警示公安工作只注重打击不可能达到长治久安的目的。严峻的犯罪形势促使我们思考建立一种符合我国国情，科学高效，同时具有可操作性的预防和控制犯罪的机制。针对 “严打”整治斗争中暴露出来的治安管理、防范方面存在的突出问题和漏洞，公安机关应积极开展治安防控体系建设，在公安机关构筑起一个指挥高效、反应灵敏、处置快捷、防范有效、控制有力、保障可靠的社会治安防控体系，将对预防和控制犯罪发挥极其重要的作用。

一、社会治安防控体系建设的基本内涵

?社会治安防控体系建设，是指公安机关根据系统论、信息论、控制论等理论，充分利用公安机关内部以及社会的各种治安资源，综合运用预防、打击、管理、控制等多种手段，建立起一个完整的维护社会治安的体系，以达到对影响社会治安的各种因素进行有效的预防和控制的目的。社会治安防控体系建设的主体是公安机关。这使它有别于社会治安综合治理工作，后者的主体是各级党委和政府。社会治安防控体系建设的理论基础是系统论、信息论、控制论，其基本内容是利用公安机关内部以及社会的各种治安资源，综合运用预防、打击、管理、控制等多种手段，建立起一个完整的维护社会治安的体系。社会治安防控体系建设的目标是对影响社会治安的各种因素进行有效的预防和控制。

二、建立社会治安防控体系的重要意义

??建立起科学完善、务实高效的社会治安防控体系，对于搞好治安工作具有重要意义，对发展当前基层公安工作具有现实的推动作用。

提出了新的警务工作模式

每一城市都可由不同层面的区域防控形成不同功能的防控体系，承担不同的防控责任，整体防控任务有分有合。建立社会治安防控体系使不论大小区域的防控都体现集成作战的思想，围绕预防、控制、打击违法犯罪这一总体目标，集多种防控力量、多种防控手段于一体，采取集中指挥调度的运作方式，联合作战，充分发挥系统整体实战功能。

构建和完善了动态环境下治安防控的网络体系。

公安工作中的治安防控应当是针对一定的时间、空间和具体问题、具体人的狭义治安防控，社会治安防控体系的构建正是围绕这一定义展开的。为了说明这个问题，可建立了以下犯罪过程模型：犯罪主体→寻找袭击目标→到达犯罪地点→实施犯罪→潜逃。上述犯罪过程的五个环节也是治安防控的五个层面，而且最好的防控效果是在实施犯罪前及时控制，对模型中的第三和第五环节加强控制。建立社会治安防控体系可对此进行有效控制，从而有效的预防和控制犯罪。

提高了基层公安机关直接驾驭社会治安的能力

社会治安防控体系建设兼顾人、财、物集中及犯罪分子易于逃脱的城市和农村；兼顾静态的居民楼群、企事业单位和动态的交通工具；兼顾陆上和水上；兼顾预防犯罪和控制打击犯罪。在一些治安防控薄弱环节还将建设了一批硬件设施，强化力量投入。以理顺指挥调度机制和制度建设为重点，提高了整个体系的合成度，使治安力量空间布局更合理，运行机制更加快捷，为开展各项公安工作奠定了更加坚实的基础。

（四）充分挖掘公安机关内部的治安资源

建立社会治安防控体系可以充分挖掘公安机关内部的治安资源。治安工作本来是整个公安机关的核心工作，但长期以来，这项重担几乎全部落在公安机关内部的治安业务部门，使得有关部门不堪重负，超负荷工作，工作质量也难以令人满意。建立社会治安防控体系，便可以调动整个公安部门的力量来完成治安工作，在整个公安机关的编制、警力配置不变的情况下，用于社会治安工作的力量却大大加强。

（五）充分开发社会上潜在的治安资源，合理配置各种治安资源

其次，建立社会治安防控体系可以充分开发社会上潜在的治安资源。治安工作关系到千家万户的人身和财产安全，公众对治安工作从内心来说是关心和支持的，只要公安机关能够进行有效组织，大量的社会资源可以用于治安工作。社会治安防控体系正好做到了这一点，它通过社区民警将治安工作与群众的智慧和力量结合起来，将公安机关内部以及社会上的各种治安资源整合在一起，使各种治安资源得到合理配置，形成一个高效运转的有机整体，既避免了资源的浪费，又可以使治安工作覆盖社会的各个领域，从而大大提高了治安工作的效率。