如何提升人民银行基层行制度执行力的思考

执行力是落实上级决策和工作部署的操作能力、实践能力。一个企业，一个组织，目标与构想再完美在宏大，如果没有强有力的执行力，终归还是纸上谈兵。而如何提高执行力，从来都是一个企业、一个组织、一个单位的领导者最为关注的问题。因此，提升制度执行力也是当前有效履行人民银行县支行职责、防范各类风险和案件发生的关键所在。
一、基层行制度执行力存在的问题
当前，基层行在制度执行力方面存在着诸如制度的把握理解不够到位、制度设计不够科学规范、人力资源配置不尽合理、部分员工制度执行意识较弱、责任追究缺乏严肃性等问题。这些问题的存在主要是个别职工制度观念淡薄，存在侥幸心理和麻痹思想，不同程度地存在用相互信任或人情代替规章制度的现象。另一方面，个别干部特别是环节干部缺乏与时俱进意识，工作不求有功，但求无过，碰到新情况、新问题，满足于传统的工作方式，自身素质难以跟上制度建设发展的需要，也达不到执行制度的基本要求。其次，由于长期进人少，甚至不进人，新鲜血液不足，使岗位设置和人员不匹配，岗多人少，合理兼岗的难度很大，定期轮岗和强制休假制度很难落实。再加上基层行所承担的一些业务岗位的逐步细化，往往一人兼多岗，致使在业务操作中职责不明的现象程度不同地存在，有章难循、违章操作等难免发生，影响了制度执行的刚性需求。同时，干部队伍知识和结构的老化严重，特别是一些重要而且繁忙的岗位往往只由少数工作能力和责任心强的同志超负荷承担，其他人员因工作能力和年龄问题处于相对闲置状态，一定程度上影响了干部职工执行制度的动力。制度执行不到位或执行力不强等情况的出现，很大程度是因为对违反制度行为的惩处措施不严厉。对违反者的处罚失之于宽、失之于软，违反制度成本过低，直接导致了惩戒度不足。另外，相关制度的制定缺乏科学性和可操作性也是导致执行力弱化的一个诱因。
这些问题虽然反映在不同层面，表现在个别环节和少数干部身上，看似个别现象，但有一定的代表性，有些是或轻或重、客观存在的，有些是需要预防和警惕、杜绝发生的。但无论什么情况，一旦存在，都将会影响制度执行的效果，贻误基层央行事业。
二、提高基层行制度执行力的有效途径
提高基层行制度执行力应从人员和制度两个方面着手。
（一）人员方面
1.要提高环节干部的执行力。
环节干部对上是执行者，对下是领导者，起着承上启下的作用。提高环节干部的执行力，应着重培养以下七个方面的能力：
一是领悟能力。干任何一项工作之前，环节干部首先要立刻领会上级领导的意图，即把做什么、怎么做、做到什么程度弄得清清楚楚，进而把握做事的方向、节奏、目标。对领导布置的工作一知半解就开始埋头苦干，结果只能是事半功倍，甚至事与愿违。
二是计划能力。把领导布置的任务按照轻重缓急，并综合考虑时间、空间、环境、下属工作能力等因素，拟定详尽计划，尽可能地使之科学合理，然后一一分配、下达给下属。
三是指挥能力。指挥就是激励并协助下属为着共同的目标步调一致地工作，把控工作的转换与衔接，使之顺畅连贯，最大限度地减少内耗。
四是控制能力。随时掌握工作进度与质量，通过考核、检查、讲评等手段，激发下属的责任感和工作激情，必要时帮助下属协调解决工作中出现的困难，从而按部就班地落实计划，按时间保质保量实现工作目标。
五是协调能力。协调能力不仅包括单位内部上下级、部门与部门之间的共识协调，也包括与外部、关系单位、同行业之间的利益协调。协调就是努力实现各方共赢，并使自己负责的工作阻力更小，利益更大。
六是授权能力。环节干部是一个部门或一个方面的管理者和领导者，不可能事事躬亲，所以，必须敢于放手，学会授权，让下属知晓责任享有权利，在独立的担当中成长进步。
七是创新能力。强烈的创新意识是提高执行力的重要因素，要创新必然要不断学习，不断从工作中发现问题、研究问题、解决问题。
只有把着眼点、落脚点真正放在上述七个方面上，全方位地培养，长时间地塑造，环节干部完成任务、实现目标的执行力才能真正得到提高。
2.要提高员工的执行力。
员工执行力的强弱取决于两个因素，一是工作技能，二是工作态度。因此，通过员工的执行力必须从这两个方面着手。
提高员工的工作技能，一是要营造氛围，鼓励员工通过自学拓展知识面，开拓视野，通过自身素质；二是要有计划有针对性地组织各种培训，通过岗位练兵、考试考核、严格奖惩等办法，促进员工提高工作能力；三是建立激励机制，鼓励员工进行技术创新，对确有贡献的员工要给予奖励，做出重大贡献的员工要重奖，切实营造业务能手、业务骨干能够脱颖而出、大量涌现的氛围；四是在适当的岗位上安排合适的人，对不称职的人员要及时调岗，从而保证整体执行力的提高。
确保员工拥有积极的工作态度，一是要注重打造积极向上的央行文化。强有力的管理团队和严格的管理制度，经过长时间的积淀，就会形成一种“重执行”的风气，这种风气对于一个企业、一个组织、一个单位而言是优秀的企业文化，在员工那里，就会演化成积极向上、凡事必须落到实处的工作态度。二是要员工真正拥有成就感和荣誉感。很多员工在一个岗位上工作十年二十年，甚至工作到退休。日复一日年复一年的重复劳动，必然会让人感觉平淡乏味，如何让员工燃起激情，把平淡乏味工作从优秀做到卓越，只有通过宣传、教育、表彰以及一切可以产生激励效应的手段，使员工从心中内化出成就感和荣誉感来，才会实现。要让员工真正明白，把平淡乏味的工作按照规范做好，坚持三天五天，简单，但以积极乐观的心态，坚持日复一日年复一年地做好，那是无尚的光荣，很不简单。三是要强化员工的责任心。一份工作，一个岗位，一项任务，其实就是一份责任。每下达一项任务，轮换一个岗位，安排一份工作，都要明确责任，交给谁负责，谁就必须担负起这份责任。对于认真负责并做出成绩者，一定要让他们享有荣誉，多得实惠。对于懒散敷衍者，一定让他们灰头土脸，利益受损。
（二）制度方面
1.要提升制度建设的适用性。制度是各项工作的行为准则，提升制度执行力，完善制度机制、提高制度建设的有效性是前提。只有这样才能从制度落实角度上进一步加强基层行的建设和管理，着力解决基层行和部分业务环节存在的内控不力、管理不严、制度执行力不强的问题，切实增强约束力。
2. 提高执行力，确保制度执行的严肃性。基层行要将制度建设和落实情况纳入领导班子和干部队伍建设的重要内容，认真抓好本单位制度执行力建设的组织落实、检查考核和惩治预防工作。通过健全保障制度执行的工作机制，进一步完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，促进“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外” 意识的形成，保证各项制度有效执行。其次，坚持“制度立行”，切实维护制度的严肃性。要强化制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入问责范围，对制度执行不力的、对不重视制度建设造成制度执行不到位、对随意变通、恶意规避行为等都要追究责任，保证各项制度的有效落实。
总之，提升制度执行力的关键是提高人的素质和制度制定的科学化水平，环节干部和普通员工的执行力都提升了，加之管理制度、央行文化、运行机制等科学通畅，那么，基层行的整体执行力就会大大提升，进而促进人民银行各项履职工作的有效实施。